Самый лучший вариант - индивидуальный котел (двухконтурный) в квартире, в большинстве новостроек так и есть. Или отдельная котельная на дом (крышная).
И утепляться нужно всегда, в том числе и окна менять.
Если теплоэнерго не дотапливает, но в квартирах приемлемая температура (что вообщем-то весьма индивидуально) то ничего страшного - меньше сумма в платежках будет.
Если холодно и решить не получается, можно дотапливать разными способами, самый дешевый - кондиционер (только выбирать модель с возможностью работать при низких температурах, большинство работает до -5*) и включать ночью (если есть двухзонный эл.счетчик)